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近日，交通運輸部公布了修訂后的《民用航空行政處罰實施辦法》（交通運輸部令2024年12號），為便于有關單位和個人更好理解修訂后的《民用航空行政處罰實施辦法》內容，切實做好貫徹實施工作，現解讀如下：
一、修訂背景
《民用航空行政處罰實施辦法》自2003年公布實施以來，對規(guī)范和保障民用航空行政處罰實施，推進和加強行業(yè)監(jiān)管工作發(fā)揮了重要作用。新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）施行后，民航局本著“急用先修”的原則，以局部修訂的方式，對《民用航空行政處罰實施辦法》中與新《行政處罰法》相沖突的內容以及急需補充的內容進行修訂完善，2021年9月6日以《交通運輸部關于修改〈民用航空行政處罰實施辦法〉的決定》方式公布施行。為進一步貫徹落實國務院關于行政處罰工作的要求，與時俱進地完善民航處罰工作程序，根據《行政處罰法》，民航局組織開展了《民用航空行政處罰實施辦法》全面修訂工作。
二、修訂思路
全面修訂《民用航空行政處罰實施辦法》，圍繞民航行政執(zhí)法中的重點問題，進一步推動民航行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為民航行政機關和受委托組織實施行政處罰提供更加具體的遵循，有助于在民航行政處罰領域全面貫徹和落實法治政府要求，進一步提升民航行政執(zhí)法效能，更加充分保障行政相對人的合法權益。
一是嚴格落實上位法的要求。對于《行政處罰法》中立案程序、通報批評等新的制度規(guī)定進行重點研究，探索相關制度在民航行政處罰領域的落實。
二是以實踐需求為導向。與民航各地區(qū)管理局共同研究處罰案件管轄權爭議、案件中止和終止等實踐中亟需解決的問題，結合實際案例進行了較為科學的制度設計。
三是統(tǒng)分結合。在《行政處罰法》的制度框架內，對于民航行政處罰的一些內部程序，考慮到管理局工作的相對獨立性和執(zhí)法效率，允許各自制定工作程序進行細化。
三、修訂的主要內容
《民用航空行政處罰實施辦法》修訂主要聚焦四個方面，具體如下：
�。ㄒ唬┞鋵嵙诵绿幜P法和國辦文件精神
為有效貫徹落實國辦關于全面推行行政執(zhí)法三項制度的指導意見，增加了法制審核章節(jié)，在聽取當事人陳述申辯、聽證等環(huán)節(jié)明確了記錄的要求；明確了處罰與教育相結合的原則，規(guī)定對不予處罰的情況應當進行教育；對民航行政機關發(fā)現立案查處的案件不屬于本單位管轄的情形明確移送要求，對于涉嫌犯罪的違法行為規(guī)定應及時移送司法機關。
�。ǘ┩晟屏诵姓幜P工作具體環(huán)節(jié)
首次將立案和撤銷立案的相關規(guī)定上升到規(guī)章層面，為做好相關工作提供了規(guī)章依據；增加了案件中止和終止的規(guī)定，并明確了具體的適用情形，加強了對處罰案件辦理過程的規(guī)范；設立聽證程序專章對聽證的實施進行了規(guī)范；對結案后的歸檔工作提出了具體要求。
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規(guī)定了過罰相當的原則，同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當的，民航行政處罰種類和幅度應當基本一致；在送達制度方面，規(guī)定經當事人同意并簽訂確認書的，民航行政機關可以通過傳真、電子郵件、監(jiān)管信息系統(tǒng)等方式送達，便于相對人及時接收文書；在聽證環(huán)節(jié)，對相對人的權利進行了明確規(guī)定。
�。ㄋ模┟鞔_細化了法律新增處罰種類
對于行政處罰法新增的，以往民航領域較少實施的通報批評、沒收違法所得處罰種類，作出細化規(guī)定，為今后的處罰實踐提供了指引。
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